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城市更新迎来政策利好 未来部署方向更明确
发表于:2025-3-28 14:43:43  

26日,深圳市住房和建设局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》(以下简称“意见”)通知。本次政策聚焦城市更新项目的全流程规范,意见内容提及建立房票制度,探索城市更新项目补偿安置多元化路径。

业内专家表示,至此,一线城市均明确对建立房票制度的探索,将提振市场对城市更新项目的信心;城市更新已从单纯的物理空间改造向“业态升级+功能活化+数智赋能”的综合治理转变,有助于打造宜居、韧性、智慧城市住房体系。

房票吸引社会资本介入项目 提振市场对城市更新项目的信心

意见通过“控新增、促存量、优规划、降成本、防风险”五大路径,推动深圳城市更新向“精准提质”转型。意见在推动多元化安置补偿方面,提及“建立房票制度,探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。

“据此,四个一线城市均已明确对房票制度的探索。这是全国城中村改造以及货币化安置中的重要事件,具有非常重要的市场意义。”上海易居房地产研究院副院长严跃进表示,从动拆迁的角度看,购房者往往会在“资金”和“房源”两方面做选择,一线城市房价坚挺向好,自然会增强购房者“持房票选房”的意愿,进而有助于增强房票的吸引力、发挥更好的政策工具效应。

中指研究院华南分院高级分析师孙红梅认为,房票限定用于购买政府指定的商品房、保障性住房,直接引导拆迁补偿资金流入楼市。短期来看,房票政策通过“定向购房”模式,可快速消化商办及滞销住宅库存。另外,政策允许第三方接盘烂尾项目,房票可作为补偿工具吸引社会资本介入,激活旧改停滞项目,将有效提振市场对城市更新项目的信心。

城市更新向“业态升级+功能活化+数智赋能”的综合治理转变

大力实施城市更新是2025年全国住房城乡建设工作重点内容之一。

“伴随着我国城市发展进入了以提质增效为主的新阶段,城市更新的内涵、目标与方式均发生了巨大变化。”中央财经大学商学院金融与财务管理系主任、数据管理研究中心主任张光利副教授接受记者采访时表示,城市更新已从单纯的物理空间改造向“业态升级+功能活化+数智赋能”的综合治理转变,城市更新应与城市现代化治理融合在一起进行讨论。

近日,住房城乡建设部发布了第二批城市更新典型案例集(以下简称“案例集”),总结推广城市更新好经验好做法好案例,为更多城市更新项目明确了方向。

3月9日,住房城乡建设部部长倪虹说,2019年以来全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个。记者研究案例集中的城镇老旧小区改造类案例发现,这些案例通过升级物业系统更智慧、实施零碳技术更环保、引入社会资本更高效、先体检再更新更规范等实践,提高了城市更新项目的可持续性,对于激发区域活力、拉动投资起到积极作用。

如重庆市江北区塔坪片区老旧小区改造项目针对老旧小区边界模糊、与市政环境密不可分的普遍现状,将住宅、社区商业、市政道路、街区纳入“大物业”范畴,引入物业服务公司打造“街区物业”模式,依托智慧物业系统提供集约化服务;如北京市平谷区南小区等老旧小区综合整治项目,在建筑墙面安装BIPV光伏幕墙,年发电量约4600千瓦时,实现公区照明自给自足,宣传近零碳理念,该项目还充分发挥政府资金的引导作用,最大程度提升社会资本参与度,社会资本投资占比达33%;再如湖南省长沙市百川里片区老旧小区改造项目,创新社区、小区维度的城市体检指标体系,全面摸排片区内36个涉改老旧小区的基本情况、存在问题、群众改造意愿和筹资能力,并形成城市体检评估报告。

正如张光利说,城镇老旧小区改造是城市更新的重要组件,也是提升城市居住价值、满足居民居住需求升级的重要民生项目,短期看可拉动房地产销售及关联产业,长期则有助于打造宜居、韧性、智慧城市住房体系。

低碳高效、自然共生 城市更新部署方向更明确

谈到未来城市更新工作的部署方向,张光利说,其中一个重要方向就是低碳与绿色,未来城市规划将深度融入低碳与绿色发展理念,核心方向包括:空间结构优化,通过紧凑型城市布局和TOD模式(以公共交通为导向的开发)减少交通碳排放;绿色基建普及,推广海绵城市、垂直绿化和分布式能源系统;产业生态转型,建设零碳园区并推动工业用地循环利用;智慧技术赋能,利用数字孪生和AI算法优化资源管理。政策层面需强化碳评估制度,激励可再生能源应用,并通过社区参与培育低碳文化,最终构建“低耗高效、自然共生”的城市系统,实现气候变化应对与高质量发展的协同。

除了更重视科技含量高的“硬产业”如新能源汽车、AI等,建诚智库首席研究员何田认为,城市更新还应该从人的角度出发,在教育、养老等方面给予支持,围绕老百姓日常消费开展工作。很多老厂房改造如果能够更好地匹配文化消费、动漫、居住公寓等形态,能获得更好的发展。

至于城市更新数智化管理,何田说,这属于成本管控层面,随着老龄化社会的到来,建筑施工、物业管理等方面,借助AI等新兴技术,既能提高管理效率、降低人工成本,又能给广大居民、业主、产业提供更好服务支撑,可以给予更多关注。(新华财经 高婷)

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